La sécurité alimentaire est un impératif de santé publique. Une population qui ne dispose pas d’une nourriture suffisante ne peut pas rester en bonne santé et connaître le bien-être. Cela pose d’entrée la question de l’accès à une alimentation suffisante. L’un des facteurs qui conditionnent cet accès est le prix dont l’impact ne peut être négligé. En effet, une offre alimentaire chère n’est pas accessible à tous et crée une situation de pénurie pour les modestes revenus. Un autre facteur est la qualité : une alimentation dont la qualité n’est pas suffisante, est source de risques sanitaires pour la population. Un troisième facteur est la source d’approvisionnement qui doit être sûre et durable.  En d’autres termes, une sécurité alimentaire passe par une offre alimentaire suffisante en quantité, en qualité, disponible de manière pérenne et à des prix accessibles à tous.

A Djibouti, la sécurité alimentaire laisse beaucoup à désirer. Quantitativement, nous importons presque tout l’extérieur et dépendons donc des fluctuations du marché alimentaire international. Notre maitrise des sources d’approvisionnement est donc inexistante.  Tarifairement, les pratiques ne favorisent pas l’accès de tous à une alimentation suffisante. Quant à la qualité, malgré la création récente d’un laboratoire nationale d’analyses alimentaires, elle n’est pas une préoccupation des décideurs. Il nous faut alors :

• Accroître autant que faire se peut la production alimentaire djiboutienne, notamment par le développement des ressources humaines (producteurs et distributeurs), des techniques (de production-distribution) et de l’accès au financement ;
• Favoriser les circuits courts de distribution pour réduire la chaîne des coûts et prévenir la cherté des produits ; 
• Suivre une politique rationnelle d’approvisionnement auprès du marché alimentaire international pour garantir des importations présentant le meilleur rapport qualité-quantité-prix ;
• Développer la recherche scientifique sur notre alimentation pour améliorer la qualité et la sécurité alimentaires ;
• Aligner les règlementations nationales sur les meilleurs standards internationaux ;
• Renforcer le système national de contrôle des aliments (organisation, formation du personnel, équipements techniques, procédures, fiabilité des résultats, etc.) ;
• Promouvoir l'éducation des consommateurs et les initiatives de sensibilisation communautaire pour une alimentation équilibrée.

On le sait, un système de santé ne vas pas sans système de sécurité sociale, car il faut financer la santé de la population. Il faut également financer d’autres besoins sociaux des gouvernés, qu’il s’agisse des individus actifs ou des non-actifs. Il faut, par exemple, prendre en charge les risques liés au travail tels que les accidents, financer les allocations familiales, la retraite des anciens travailleurs, la subsistance des chômeurs et des personnes âgées sans pension de retraite, ou encore l’aide aux personnes à besoins spécifiques comme les handicapés.

A Djibouti, nous avons hérité, à l’Indépendance, d’une Caisse des prestations sociales (CPS). Elle avait pour mission de couvrir les soins de santé, les allocations familiales et les accidents de travail pour les travailleurs relevant des conventions collectives. La CPS avait alors une réserve de trésorerie substantielle qu’elle pouvait faire fructifier par voie d’investissement, ce qui lui aurait permis de développer ses activités sociales. Malheureusement, la CPS a été mal gérée et sa réserve dilapidée. Elle a fini par rencontrer des difficultés financières.

Pour résoudre cette crise de mauvaise gestion, les gouvernants ont écarté le directeur et transformé la CPS en un Organisme de protection sociale (OPS) en 1997. Au prix de la suppression de leurs droits aux prestations sociales à plus de 3000 retraités.

La gestion de l’établissement public social ne s’est pas pour autant améliorée. Ses ressources financières ont continué à être dilapidées. Puis, l’Organisme de protection sociale a changé de directeur et est devenu Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS) en 2007 suite à une fusion avec la Caisse nationale de retraite (en charge des fonctionnaires).

La CNSS couvre depuis lors tous les secteurs d’activités du pays, sauf les forces armées. Elle est chargée des allocations familiales et de mariage, des indemnités journalières, des allocations de décès, des prestations de soins de santé ainsi que des pensions d'invalidité, de vieillesse et de réversion.

La CNSS, qui a changé de directeur trois fois depuis sa création, a vu sa mission renforcée en 2013 par la mise en place de l’assurance maladie universelle. Elle est donc censée incarner le système de sécurité sociale du pays. 

Mais la culture de mauvaise gestion est toujours à l’œuvre et les ressources de la CNSS restent exposées aux détournements et autres et abus.

C’est dire s’il y a, comme ailleurs dans les autres secteurs de la gouvernance publique, un sérieux problème de gestion de la sécurité sociale djiboutienne.

Nous voulons mettre fin aux pratiques de mauvaise gestion dont souffre la CNSS. Nous voulons également, dans un esprit de solidarité nationale, élargir le champ de la protection sociale.

Pour ce faire, et parallèlement à la garantie à toutes les couches de la population des services sociaux de proximité (éducation, santé, état-civil, police, etc.), il nous faut, entre autres mesures : 

• Réformer la Caisse nationale de sécurité sociale (Cnss) pour la délivrer de la corruption et la rendre plus inclusive, plus efficace, plus efficiente, etc.
• Protéger les droits des personnes vulnérables (personnes âgées sans pension, chômeurs, handicapés, etc.) et encourager leur autonomie : revenu minimal d’insertion, accès à la santé, à la formation (notamment pour les chômeurs et handicapés), etc.
• Garantir l’égalité des chances pour combattre les inégalités et favoriser l’autonomie ;
• Où il le faut et quand il le faut, ouvrir, pour les personnes sans ressources, des banques alimentaires reposant sur la solidarité nationale.  

 La formation professionnelle est l’un des facteurs essentiels qui favorisent l’accès à l‘emploi. Sans formation professionnelle, sans les compétences nécessaires pour occuper un poste de travail, il est difficile de trouver un emploi, du moins un emploi qualifié. C’est pourquoi il y a consensus autour de la relation formation-emploi.

A Djibouti, la formation professionnelle, particulièrement pour les emplois dits techniques, a longtemps été le parent pauvre du système éducatif. Elle le reste encore largement. En effet, bien que, comme en témoigne son récent changement de nom, le ministère de l’éducation ait expressément reçu pour mission l’éducation nationale et la formation professionnelle, cette dernière n’est pas satisfaisante. Elle connaît un problème d’adéquation de son offre aux besoins de l’économie mais aussi un déficit de reconnaissance sociale. Le déficit de reconnaissance sociale plonge ses origines dans la période coloniale où la formation professionnelle était reléguée au second rang par rapport à l’enseignement général. Elle recevait les apprenants jugés inaptes à faire des études d’enseignement général. C’était la solution de seconde chance pour celles et ceux jugés peu bons à l’école coloniale.

Sur le front de l’emploi, par manque d’une réelle volonté politique en la matière et d’une stratégie effective de développement socioéconomique, les opportunités ont toujours été et restent maigres. De plus, en l’absence d’un recrutement équitable fondé sur une évaluation objective, les rares emplois vont essentiellement aux candidats qui bénéficient d’un appui de proches influents. C’est le népotisme, non le mérite, qui préside à la sélection pour l’emploi.

Pour remédier à cette situation et combattre sans relâche le chômage, il nous faut une stratégie écoresponsable de croissance inclusive et de formation professionnelle réhabilitée et efficace. Pour ce faire, il nous faut notamment :

• Développer des politiques macroéconomiques cohérentes, coordonnées et soucieuses de la création d'emplois, particulièrement pour les jeunes ;
• Garantir l'égalité d’accès à l’emploi ;
• Développer, en lien avec l’offre d’emplois (actuelle et à venir), la formation professionnelle (initiale et continue), notamment par l’alternance et l’apprentissage ; 
• Développer la formation des formateurs ; 
• Impliquer les acteurs socio-économiques dans la formation à l’emploi et prendre en compte la protection de l’environnement ; 
• Valider et certifier les acquis de l’expérience pour bâtir des passerelles entre les pratiques professionnelles et le système d’éducation et de formation ;
• Renforcer et rationaliser le financement de la formation professionnelle en prenant en compte les spécificités sectorielles.

Le sport est bon pour la santé, a-t-on coutume de dire. Ce n’est pas un abus de langage. En effet, le sport, qu’il soit collectif ou individuel, est source de nombreux bienfaits, à la fois au plan physique et au niveau mental. De même, il a un impact positif du point de vue socio-économique et à l’international.

Commençons par rappeler les principaux bienfaits du sport. Physiquement, le sport fait du bien au cœur qu’il renforce. Il régule la tension, contribue à maintenir les muscles. Il n’oublie pas les os qu’il développe, prévient les difficultés articulaires. Il favorise le transit intestinal et aide à mieux respirer. Il contribue à amincir la personne et à rendre sa silhouette tonique. Mentalement, le sport améliore les performances intellectuelles de la personne. Il permet d’évacuer le stress, favorise la volonté et nourrit la ténacité. Le sport est encore bon pour le sommeil et donc pour l’indispensable repos récupérateur. Une personne qui fait du sport dort mieux et évacue mieux les tensions du quotidien. Elle sait qu’une bonne fatigue physique est la garantie d’un sommeil profond et réparateur. C’est dire si le sport procure un bien-être général à celle ou celui qui le pratique.

Par ailleurs, le sport contribue à la socialisation, c’est-à-dire l’appropriation des valeurs et normes sociales. C’est le cas notamment chez les jeunes. On le sait, la pratique sportive, surtout si elle est collective, entraîne des interactions avec autrui. Ces interactions ne sont pas sans effet sur le jeune individu en termes de socialisation : elles l’aident à mieux intérioriser les valeurs et normes sociales. Par exemple, le sport favorise l’inculcation de certaines valeurs fondamentales telles que le respect, la solidarité, ou encore l’honneur. Le sport crée encore, au-delà de sa contribution à la socialisation des jeunes, du lien social. En effet, le sport permet à la personne de nouer et ou de développer des relations sociales avec d’autres personnes. Des relations d’amitié peuvent, par exemple, naître de la pratique du sport.

Au plan économique, le sport soutient l’activité nationale : il génère des emplois, auto-emplois et autres profits, c’est-à-dire des revenus pour les ménages et des impôts pour l’État. Il faut dire que toute une série d’activités professionnelles (habillement, installations et équipements, formation, entraînement, certains médias, etc.) vivent directement du sport et des sportifs, tandis que d’autres activités en profitent de manière indirecte.

Sur la scène internationale, le sport professionnel contribue au rayonnement du pays. Rappelez-vous le coup de projecteur positif que, à l’échelle mondiale, chaque victoire de nos rares athlètes de niveau international constitue pour notre petit pays.

Il n’est point étonnant, dans ces conditions, que l’état de développement du sport puisse apparaître comme un indicateur de gouvernance publique. Dit autrement, une bonne gouvernance publique se reflète aussi dans le développement du sport national. Gardons toutefois à l’esprit que certains pouvoirs politiques développent et instrumentalisent le sport pour masquer leurs défaillances dans d’autres domaines de la vie nationale. Nous pensons notamment à ces régimes autoritaires ou totalitaires sous lesquels les bonnes performances des sportifs sur le sol national et à l’international contrastent avec les souffrances des peuples gouvernés.

Et à Djibouti ? Rappelons d’abord que notre pays a un grand potentiel sportif, notamment au plan de l’athlétisme. Nos quelques succès internationaux en la matière, en témoignent : ils montrent que nos sportifs sont capables de se hisser parmi les meilleurs du monde si les moyens leur en sont donnés par les gouvernants.

Malheureusement, comme dans d’autres domaines, le sport reste un parent pauvre à Djibouti. Pour s’en rendre compte, il suffit de voir l’insuffisance des ressources et moyens consacrés au sport, leur mauvaise gestion, la corruption multiforme, le découragement perceptible des fonctionnaires et bénévoles du sport, le nombre peu élevé de pratiquants, la faiblesse répandue de nos performances sportives, le champ libre que cette carence laisse aux comportements à risques comme la consommation du khat ou d’autres produits peu recommandables, etc. C’est un tableau affligeant.

Le sport doit pleinement occuper sa place dans la vie des personnes et du pays. Il y a urgence pour le développement sportif qui est, insistons, un impératif de santé publique, de socialisation des jeunes et de prévention des comportements à risques. C’est une source d’activités économiques génératrices d’emplois et de revenus, une source de lien social pour tous ses pratiquants. C’est encore un facteur de rayonnement international, ce qui ne dessert pas la cohésion nationale.

Aussi nous faut-il développer le sport national comme il se doit, à tous points de vue, depuis le jeune âge, au niveau local, au niveau régional et au plan national. D’où nos propositions suivantes qui ne prétendent pas à l’exhaustivité :

• Sensibiliser la population aux bienfaits du sport et encourager sa pratique dans les quartiers urbains et localités rurales (campements nomades ou semi-nomades compris). Sensibilisation soutenue, menée dans la durée et qui se traduise dans une pratique généralisée ;
• Développer l’éducation physique et sportive à l’école ;
• Garantir l’existence des installations et autres fournitures sportives pour répondre aux besoins en sport de la population, notamment chez les jeunes ;
• Promouvoir les rencontres et autres compétitions sportives entre régions djiboutiennes, mais aussi entre localités de chaque région, entre villes de chaque région, entre pasteurs nomades de chaque région, entre citadins et ruraux de chaque région ;
• Promouvoir les compétitions sportives nationales de haut standard pour permettre à nos sportifs et à nos équipes de parvenir au plus haut niveau international ;
• Développer le sport professionnel, notamment par la formation et l’offre d’opportunités de carrières sportives ;
• Renforcer les associations et organismes publics chargés du sport, notamment par de meilleures pratiques de gestion, que ce soit au niveau de l’État ou associatif. A cet égard, le ministère de la jeunesse et des sports ainsi que nos fédérations sportives (qui reposent sur le principe du bénévolat) sont à réhabiliter pour qu’ils soient à la hauteur des enjeux. Il nous faut notamment accroître leurs moyens et ressources, qu’il s’agisse de la formation, de l’encadrement de terrain, des installations et équipements sportifs, de la conception et du pilotage des activités, de l’évaluation du système, ou d’autres aspects ;  
• Viser l'excellence aux niveaux national et international dans le respect de l’esprit sportif (fair-play, dépassement de soi…).